切实加强自律管理 促进注税行业健康发展
同志们：
今天我们在这里召开全市税务师事务所工作会议，我代表无锡市注税办向大家报告一下2009年度的工作情况，对下年度的注税工作提出一些设想和建议，请予审议。
一、2009年度主要工作回顾
2009年是无锡注税办成立后第一个完整的工作年，一年来，在省税协的正确领导下，在市国、地税局领导的关心支持和行政监管部门的指导下，坚持以科学发展观为指导，坚持为会员服务的宗旨，坚持改革创新的工作方针，认真贯彻落实中税协、省税协关于注册税务师行业发展的一系列精神，努力统一思想认识，完善管理制度，改进服务质量，加强行业监管，积极认真地开展各项工作，取得了良好成绩。
（一）认真履行监管服务职能，积极推动无锡注税行业的健康发展
监管和服务是注税办的两项主要职能，我们坚持监管就是服务的理念，把监管与服务很好地结合起来，禺监管于服务之中，在加强行业自律管理的同时，努力为事务所提供优质服务。因此，去年我注税办本着以服务为宗旨、以监管为重心、以发展为目的的精神，积极认真地开展了以下几项工作：
1、加强制度建设，规范行业发展。为加强我市注税行业的自律管理和自身建设，提高执业质量，促进我市注税行业健康发展、不断壮大，我们起草下发了“无锡市注税行业若干管理制度”，修订完善了执业质量抽查复核、联席协调会议、继续教育培训、诚信档案管理、重大事项报告等工作制度，用制度来规范和约束注税行业的执业行为。
制度制订后积极抓好贯彻落实。一是定期召开注税工作联席协调会议。去年我们按照联席协调会议制度的规定，先后两次（4场次）召开注税工作联席协调会议，主要是请各事务所所长汇报交流前期的执业情况，在执业过程中遇到的难点及需要解决的实际问题，对注税工作的意见和建议等；请市国、地税局有关处室通报近期出台的新的税收政策、征管规定及近期重点工作，解答各事务所在执业过程中遇到的实际问题；请局领导对注税工作提出任务要求等等。通过这种会议形式，不仅建立了各事务所之间交流互动的平台，使事务所之间可相互切磋，相互学习，取长补短，达到相互促进、共同提高的目的，而且还架起了事务所与税务机关之间沟通的桥梁，不仅使事务所能及时了解掌握到新的税收政策法规和税务机关的工作动态，及时解决执业过程中遇到的各种实际问题，而且也能使税务机关及时了解到注税行业的发展趋向和事务所的执业情况，有针对性地加强对注税行业的监督管理，这是推动和促进无锡注税行业规范、健康发展的有效途径和重要举措。
二是组织开展执业质量专项检查。为进一步提高各事务所的执业质量，加强行业自律管理，根据“执业质量抽查复核制度”规定，在12月份组织开展了一次执业质量专项检查，重点抽查复核了3个事务所的执业资质、财务情况、质量控制、鉴证报告、职业道德建设等六个方面21项内容，并将专项检查情况汇总后反馈各事务所，督促事务所对存在问题及时加以整改。通过执业质量专项检查实现了监管与服务的完美统一，做到了认真地发现问题。严肃地指出问题，善意地解决问题。我们在检查过程中很是认真细致，尽可能地发现问题，但对发现的问题既严肃指出限期整改，又一起分析查找原因，探讨解决办法，受到了事务所的欢迎。
三是重视教育培训工作。为提高注税行业从业人员的业务素质，提高执业质量，我们把教育培训工作放到重要位置，作为注税办的一项工作重点，按制度规定抓好继续教育培训工作。除督促各事务所积极参加省税协培训和组织业务学习之外，注税办还根据当前工作需要和行业发展需要，自行组织了两期培训。一期是为了拓宽税务代理业务领域，提升涉税服务档次及执业质量，努力实现由低瑞代理向高端代理的转变，组织了一次税收筹划培训，请上海安越起圣人才服务中心的老师来锡讲了一天课。另一期是为了帮助事务所从业人员进一步掌握房地产开发企业所得税汇算清缴政策，熟悉房地产开发企业企业所得税汇算清缴申报实务，提高对房地产开发企业所得税汇算清缴申报鉴证工作的质量，举办了一期房地产开发企业企业所得税汇算清缴政策及实务操作培训，这两次培训都是免费的。除此之外，我们还组织部分所长外出学习考察。去年5月，注税办组织部分税务师事务所所长、副所长或业务总审赴贵州兴宏税务师事务所有限公司进行学习考察，听取了他们的情况介绍和经验交流，并就如何拓展税务代理业务？如何规范税务代理市场竞争秩序？如何规范执业行为，提高执业质量？如何加强队伍建设？包括人才培养、内部管理、制度建设等课题进行了深入的探讨和交流。随行人员都觉得不虚此行，收益匪浅，开阔了眼界，拓宽了思路，对推动无锡注税行业的自身建设和长远发展起到了积极的促进作用。
2、积极开展争先创优活动，以发挥先进典型的示范带动效应。为了弘扬正气、激励先进，鞭策落后，鼓励从业人员模范遵守行业法规、职业道德和执业规范，促进注税行业健康规范发展，注税办于去年初起草下发了“无锡市先进税务师事务所、优秀注册税务师及优秀鉴证（审计）报告评选办法”，明确了评选范围、评选标准、评选办法和程序、奖励办法等事项，在全市注税行业中开展争创先进税务师事务所、优秀鉴证（审计）报告，争当优秀执业注册税务师的“争先创优”活动。2009年9月，省税协下发了“关于征求《江苏省税务师事务所等级评定办法》修改意见的通知”后，注税办及时组织各税务师事务所进行讨论修改，根据各事务所提出的修改建议和无锡的实际情况，对税务师事务所等级认定办法、认定评分标准等进行了深入分析思考后，提出了许多具有独到见解的修改意见，及时上报省税协。2009年12月，省税协下发了“关于印发《税务师事务所等级认定暂行办法》的通知”后，就及时在联席协调会议上进行动员布置，发动各事务所高度重视、积极准备，认真做好A级税务师事务所的申报工作。
3、加强行业宣传，扩大社会影响。注税行业是一个新兴行业，为了扩大注税行业在全社会的影响，提高注税行业的社会认知度，塑造良好的社会形象，获得社会各界和广大纳税人的帮助和支持，推动注税行业更好更快地发展，我们非常重视注税行业的对外宣传工作。一是起草制定了《无锡注税行业宣传工作考评奖励办法》，明确了考评奖励范围、考评奖励对象、考评要求、计分标准、奖励办法等事项，以此来充分调动全市从业人员搞好注税行业宣传工作的积极性，进一步提高信息报道工作质量和调研工作水平。二是积极开发建设“无锡注税办”自己的网站，建立了一个行业宣传平台，充分利用网站信息量大、影响面广的特点，大力宣传我市注税行业规范健康发展的全貌，使社会各界和广大纳税人进一步关心、支持注税行业的发展。经与神州易桥公司的共同努力， “无锡注税办”网站于去年7月建成运行，该网站设有“通知通告、工作动态、注税文件、注税公示、研讨交流、政策法规、事务所介绍、资料下载、图片新闻”等栏目。该网站建成以后，及时收集整理了大量资料上传网页，使网页内容丰富充实，并积极与国地税局有关部门联系，使无锡注税办网站还分别挂靠在无锡国、地税局的外部网站上，扩大影响面。三是积极发动，动员大家踊跃投稿。网站建成后，就下发了“关于上报本事务所情况简介等信息的通知”，并在所长会议上进行动员，要求各事务所充分认识加强注税行业对外宣传的重大意义，高度重视行业宣传工作，及时报送信息、新闻稿件，深入开展学术研究和理论探讨。通过加强对外宣传，使社会各界和广大纳税人进一步了解了我市注税行业依法规范发展，为经济社会发展服务、为税收事业服务、为构建和谐征纳关系服务的真实情况，加深了对注税工作的理解，进一步关心、支持注税行业的发展。
4、认真完成省税协布置的工作任务。无锡注税办是省税协的一个派出机构，认真完成省税协布置的工作任务是我们的职责所在，因此每当省税协有工作安排时我们都积极认真地去完成。如我们在网上看到省税协下发的“关于修改《江苏省注册税务师协会办事处职责》的通知”，“关于征求《江苏省税务师事务所等级评定办法（试行）》修改意见的通知”，“关于对税务师事务所所得税征收方式进行调查的通知”等等通知以后,我们就及时组织各事务所进行调研、讨论，提出修改建议，并将调研情况及讨论修改建议汇总后及时上报省税协。中税协下发了《关于举办第二届“注税杯”全国注册税务师知识大赛的通知》之后，我们就迅即转发各事务所，要求各事务所认真贯彻落实中税协、省税协提出的各项要求，深入宣传发动，严密组织协调，踊跃报名参赛，奋力争创佳绩。认真抓好省注税行业信息管理系统的推广应用工作。省注税行业信息管理系统开发成功以后，就积极组织各事务所在全市推广应用，借联席协调会议对各事务所所长进行了推广应用动员，要求各事务所高度重视、认真对待这个系统的上线运行工作，准确无误地做好事务所基础数据的录入工作，深入搞好思想发动和培训，全面推广应用，充分利用网络信息技术等现代高科技手段，进一步提高注税行业信息化管理的水平。积极协助行政监管部门做好年检和报表统计上报工作。根据省国、地税局关于开展2008年度年检工作的通知要求，配合行政监管部门对全市税务师事务所及执业注册税务师进行了年检工作，对税务师事务所及执业注册税务师的年检资料进行了认真审核。根据税务总局“关于报送注册税务师行业年度报表有关问题的通知”要求，配合行政监管部门在2、5月份分别对各事务所报送的6张年度报表进行认真的审核和汇总，及时上报省税协。我们所做的工作得到了省税协的肯定。
（二）克服金融经济危机影响，积极拓展业务发展空间
2009年受国际金融危机冲击与影响，世界经济进入衰退并持续低迷，中国经济增长面临十分困难与严竣的局面，实体经济增速大幅下滑，企业的生产经营、特别是资金来源遇到了很大困难，这给税务代理业务的开展也带来了较大的影响，有些客户为节约资金而放弃代理，有些客户因资金短缺而导致代理费用收不上来……在这种情况下，我们各事务所的带头人及其从业人员并没有向困难低头，而是坚定信心，提高勇气，想方设法突破困境求发展，通过多服务少收费（如宜兴的正大、中兴、光正事务所认真落实市委、市政府在去年初下发的07号文件规定，税务代理收费只按收费标准下限的50%收取），只服务不收费（如免费培训等），或提供优质服务等多种方式来减轻客户负担，吸引客户寻求委托代理，拓展业务空间。所以，在2009年，无锡经济的发展、无锡企业的生产经营虽然在金融危机的冲击下遇到了很大困难，但无锡的税收代理业却在困境中得到了稳定发展，出现了三个好势头：一是机构人员数量增多，队伍壮大。2009年全市共有税务师事务所22个，比2008年增加3个，增长15.79%。我市执业注册税务师由2008年的198人，增加到236人，增加38人，增长19.19％。注册资金由2008年的764万元增加到1830万元，增加1066万元，增长139.53%。全市811名从业人员中35岁以下的占47.97％，大专以上的占83.72％，队伍的主体正朝着一个年轻化、知识化的方向发展。二是业务经营收入不降反升，保持稳定增长。2009年全市事务所业务收入17365.19万元，较2008年14105.82 万元增长了23.11％，其中业务收入超千万的有8个事务所，比2007年增加了3个。三是加快了业务转型，低端代理业务正在逐步向高端代理业务转变，高端代理业务收入占总收入的比重逐年提高。2007年业务收入总额11884.23万元，其中高端代理业务收入7325.05万元，占收入总额的61.64%；2008年业务收入总额14105.82万元，其中高端代理业务收入10020.12万元，占收入总额的71.04%；2009年业务收入总额17365.19万元，其中高端代理业务收入13573.27万元，占收入总额的78.16%。
大公事务所努力克服因受国际金融危机影响，我市经济形势严峻，企业效益下滑收费难度加大，申报代理户数逐月下降等困难，发动全所员工同心协力，积极开展各类业务，把重点放在涉税鉴证、顾问服务、客户培训等业务的开拓上，努力多创效益，实现收入2619.06万元，全市第一 。
众信事务所变危机为机遇、变压力为动力，在既要面对经济危机大环境，又要应对同行业竞争压力的情况下，树立坚定的信心，积极开拓市场，以优质的服务取胜。有部分流失的客户通过对事务所的综合实力比较，特别是对事务所执业队伍、信誉、业务水平、服务等方面的比较后认为众信事务所在各方面都具有优势而重新委托他们。因此09年汇缴业务比上年度有较大的增长，达到了1115户，比上年增加239户，增长21%，抵消了其他业务下降的影响。
正卓事务所围绕市场需求变化，调整业务结构，努力发展涉税鉴证业务；面对经济形势和代理市场的新变化，调整经营思路，实现资源优势互补，确保了经营业绩的稳步提高，业务收入由2008年的1303万元提高到2009年的1712万元。
方正事务所抢抓机遇，调整部署，巩固已有客户，抢占全新市场。他们在经营策略上采取成立管理部，加强内部质量控制和制度建设；将注册税务师等业务骨干充实到基层一线各办事处，在现场直接为客户提供优质服务；果断进军城区市场，新设三个城区办事处等一系列强有力的措施，提升市场占有率，不仅巩固了传统市场和传统客户，而且还开拓了新的市场，发展了新的客户，客户数量较上年同期相比稳中有升。
苏澄事务所在综合分析当前经济形势，有利和不利因素后，科学制定年度经营目标，并将目标任务层层分解、付诸实施，从而使业务经营收入保持了稳定持续增长。苏澄所在积极拓展业务，大力组织经营收入的同时，不忘为客户提供优质服务，依法为纳税人争取税收优惠政策，对客户培训形式多样，顾问单位服务注重实效。
正大事务所针对有部分代理申报客户流失逞下降趋势这一实情，加强了对代理申报业务的服务与管理，除了改善服务态度，提高服务质量以外，经常深入基层与客户保持沟通联系，及时掌握新办企业的有关信息，及时发现工作中的异常情况，及时做好与新老客户的签约工作，既吸纳了新客户，又巩固了原阵地。通过努力，2009年代理申报业务共组织收入830.28万元，占收入总额的45.9%。
中兴事务所注重业务的开拓和发展，他们在巩固申报代理、税务顾问服务业务的前提下积极探索和巩固其他代理业务，如他们与检查分局等部门密切联系，进行了稽查前的纳税审核偿试，收到了较好的效果。
大众事务所积极探索反避税等高端服务项目，在帮助企业编制同期资料、预约定价资料准备等高端业务方面进行了偿试并有所突破，2009年他们已经为10多家企业提供了此类高端服务。
东林事务所正确面对激烈的市场竞争，找准市场定位，打造自身品牌，积极拓展业务。他们针对自己成立时间不太长，资产人员规模不太大等特点，认真分析市场态势和自身优势，将自己主要的服务对象定位在民营企业和新开办企业。通过全方位的专业、优质服务赢得客户，并通过后续跟踪服务巩固老客户，把临时客户转为固定客户，以信誉让客户主动找上门，稳定、扩大事务所的客户群。在做业务的过程中，他们一方面做精做细各项业务，另一方面很注重观察、了解客户的需求及其经营、财务上的优缺点，并向他们提供有针对性的合理化建议，深受客户的欢迎。
（三）加强执业质量监管，经营行为不断规范
抓好执业质量的监管是我们的一项重要职责。为了加强执业质量监管工作，我们制定了“执业质量抽查复核制度”，并与市国、地税局行政监管人员一起，联合开展了税务师事务所和注册税务师的年度检查，又于12月份开展了一次执业质量专项检查，重点抽查复核了3个事务所的执业资质、财务情况、质量控制、鉴证报告、职业道德建设等六个方面21项内容，并将专项检查情况汇总后反馈各事务所，督促事务所对存在问题及时加以整改。从年检和专项检查反映的情况看，大多数事务所能严格遵守税收法律、法规和行业管理规定。事务所通过行政监管和自律管理，市场竞争意识、服务意识、质量意识不断增强，从业人员的素质和执业质量不断提高，执业行为不断规范，正朝着自主经营、自律管理、自我发展的方向迈进。
大公事务所为加强质量监管，设立了质量监管部这个专职部门。认真贯彻总局、省局有关开展涉税鉴证业务的规范要求，始终把执行税收政策、统一规范底稿报告、提高鉴证质量，防范执业风险作为09年度鉴证工作的重点来抓，鉴证部门和质监部门紧密配合，相互沟通，较好地贯彻了三级审核制度，保证了鉴证报告质量。为促进涉税鉴证报告规范要求的落实，于去年6月组织开展了一次企业所得税汇算清缴申报鉴证报告展评活动，互相学习共同提高。
众信事务所狠抓执业质量、强化风险意识，在全所开展执业质量年活动。为使质量管理、风险控制制度更加规范，他们重新修订了风险控制制度，并在全所成立了质量管理及风险控制监督委员会加强领导，明确各级的责任与处罚意见。为全面了解和掌握各部门规范化运作的执行情况，组织总审培训部对各部门进行执业质量及工作底稿抽查，及时发现问题并提出了整改意见。组织员工认真学习了省税协2008年检抽查情况通报，并进行自我对照检查，进一步提高了从业人员的质量意识、风险意识。为改进服务方式、提高服务质量，他们借庆祝事务所脱钩改制十周年之际，邀请210多名客户代表召开服务建议征询会，征求客户的意见和建议。
正卓事务所逐步完善业务流程和工作标准，对执业质量提出了更高的要求，他们根据鉴证业务基本准则与企业所得税鉴证业务规范的要求，修订了鉴证工作底稿，增强了底稿的实用性和操作指导性，并开始尝试使用电子类工作底稿。质监部门进一步加强对工作底稿的复核，以确保业务报告的质量。在去年省税协组织的执业质量检查中，该所工作底稿与鉴证报告的质量得到了专家组的一致好评。
方正事务所坚持以质量求生存，把控制内部执业质量、严格业务规范作为本所长期战略任务加以落实。为此他们进一步充实业务部力量，完善业务部职能，为提高业务质量提供组织保证；制定了审计人员现场工作标准、审计报告格式等业务标准，做到有章可循；强化了对鉴证审计报告的三级复核制度，建立了谁签字谁负责的责任制；开展以业务素质、应变能力和礼仪规范为重点内容的全员全过程培训，使员工的思想素质、业务水平和礼节礼仪普遍得到提高。
苏澄事务所把执业质量看成是品牌建设的第一要素，正确处理好业务指标、工作效率、执业质量三者辩证关系，把质量放在首位。提出在执业经营过程中要不断强化规范意识、风险意识、诚信意识。为强化规范意识，他们在源头上建立制度，在执行上按照程序，从对委托单位的评估、委托协议书的签订、审核程序、工作底稿的编写、三级复核、业务报告的签发到档案管理，都有相应的规程，保障每个执行环节都置于有效控制之下。为把规范管理落到实处，他们定期对工作底稿进行评比交流，着重检查底稿内容是否完整、规范，审核项目是否齐全，勾稽关系是否准确，重大问题是否得到充分的揭示、披露，政策的把握是否到位。2009年该所通过涉税鉴证（审计)共调增应纳税所得额116853.4万元，比08年增长163.8％，调减应纳税所得额74128.8万元，比08年增长347.9％；查补税金23082.2万元，比08年增长113.0％，既维护了国家税收利益，体现了较高的税收贡献度，又维护了纳税人合法权益，并通过及时查补税金帮助纳税人降低涉税风险、提高纳税遵从度。
长江事务所在提高业务质量上采取了完善业务承接制度，完善人员分工委任制度，实施四级复核制度，规范编制工作底稿，严格审核程序等新措施，并以精细化管理为方向，加快信息化建设步伐，搭建了公司内部办公平台，实施鉴证工作全面计算机辅助化，开发了出口退税网上预审系统，加强科学管理取得新成效。如在所得税鉴证中，不仅针对一般的会计与税法差异、会计差错进行审核，更加强了对企业常用的偷漏税环节的审核程序，有效地提高了工作质量，2009年所得税鉴证共调增所得额16.2亿，调减所得额6.56亿，补交所得税额2.88亿，取得了很好的工作成效。
正大事务所为进一步提高鉴证类业务的工作质量，抓好对鉴证类业务的事后跟踪管理工作，组织专人对鉴证户进行回访，及时发现工作中存在的问题。努力为顾问单位提供优质服务，他们定期走访顾问单位，为他们解决疑难问题，以区域设点把他们集中起来进行税收政策的辅导和交流，定期将最新的税收政策通过邮件发送到顾问单位，以召开顾问单位座谈会的形式进行财务、税收业务辅导，这些举措得到了客户的高度赞扬和肯定。
大众事务所把执业质量控制贯穿于整个执业过程。他们组织业务骨干对鉴证工作底稿进行多次讨论和修订，使工作底稿更趋完善，并在使用前组织了专门培训。认真落实事务所内部质量控制制度，狠抓审核程序、三级复核、重大问题请示汇报等工作，重大项目由总审跟踪监管，提升了事务所的执业质量。
公证事务所是从江苏公证会计师事务所中派生出来的一个事务所，传承了原所的一些好的传统，执业运作比较规范。他们坚持以质量控制体系建设为核心的内部治理机制建设，并以江苏公证会计师事务所的金融、财务、法律方面的专家作为常年业务顾问，在鉴证审计过程中，严格执行相关的税收法律、法规，遵守相关鉴证业务准则，认真落实省国地税局制定的《企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证报告规范要求》，积极应用省注管中心、省税协制定的审核程序和工作底稿，恪守独立、客观、公证的原则，在认真审核、论证和计算的基础上，进行职业推断和客观评判，制作鉴证报告。从业务的承接签约到鉴证报告的出具归档，整个流程都比较规范有序，因而使执业质量能得到保证。
普信事务所重视用制度来规范执业行为，先后建立了《业务承接制度》、《业务质量控制制度》、《业务报告流转、签发制度》等相关质量控制制度，并在执业过程中得到了很好的落实。
联翔事务所通过三项举措来提高执业质量：一是未经三级复核的项目，不得对外出具鉴证报告或其他意见书；二是严格鉴证报告出具程序；三是加强回访，做好后续服务。收到了比较好的效果。
（四）加强员工队伍建设，员工的思想业务素质进一步提高。
行业快速发展的形势、市场竞争的日趋激烈和行业监管的不断强化，迫切要求全面加强员工队伍建设，努力带出一支高素质的好队伍。因此，我们注税办，包括具有发展战略眼光、谋事长远的事务所所长，都非常重视队伍建设，把队伍建设作为事务所建设的重点工作，着重抓了以下几个方面：一是对员工进行以时事政治、法制、诚信、廉洁、职业道德等为主要内容的思想教育，帮助员工进一步树立正确的价值观和责任心，增强法制观念，爱岗敬业，恪守职业道德，客观公正、公平竞争，提供优质、诚信服务，构建诚实守信和良好职业道德的市场执业环境。二是严格内部管理，建立高效工作机制。如细化内部规则，规范工作流程，明确职责分工，建立岗责体系，加强工作考核，建立奖惩升降的激励机制等等，用规章制度来律人、管事、理财，使管理工作提高效能，确保行业管理工作高效运转。三是重视人才培养，加强继续教育培训，提高员工的业务素质和技能。以人为本是事务所管理的核心问题，因此各事务所都非常关注人才的培养、招募和储备。有许多事务所立足于自己培养，除积极选派注册税务师、业务骨干参加上级税协组织的专业培训和远程教学外，还积极组织业务学习和考试、岗位培训、知识竞赛，动员、鼓励年轻的大专以上毕业生参加各种资格考试；有的事务所把培养与招聘并举，积极招聘社会上的优秀人才；有的事务所还注意用合理的待遇吸引和留住优秀人才。四是重视企业文化建设，通过企业文化建设培育企业精神，凝聚员工心力，塑造企业形象，构建企业品牌，以此拥有竞争优势、效益优势和发展优势。五是关心员工生活，努力为员工解难事、办实事，解除员工的后顾之忧，充分调动员工的工作积极性。
大公事务所为进一步完善劳资人事管理，档案管理和办税员后续教育管理，先后制订了《员工退休管理办法》、《档案管理制度》、《2010年办税员证换证操作规程》等管理制度。根据《企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证报告规范要求》，修订汇编了《涉税鉴证服务流程管理制度》、《企业所得税汇算清缴工作底稿》、《涉税鉴证质量监管实施意见》。着眼提高员工队伍政治、业务素质，继续坚持政治业务学习制度，长期坚持“三职”、“三服务”教育，坚持开展党工团活动，认真组织“争鸣式理论研讨会”，认真落实科调研任务，重视抓好文明平安创建工作，代理部申报代理组的女同志团结协作、满腔热忱地做好申报代理工作，受到广大客户和国税部门的好评，去年“三八节”前，被崇安区妇女“巾帼建功”活动领导小组命名表彰为“巾帼示范岗”。
正卓事务所加大管理力度，不断提升企业综合管理水平。修订了薪酬分配制度，建立了岗职能级工资制度和以岗职能级为基准的奖金考核制度。强化财务管理，严格按照财务制度要求进行会计核算，及时、准确编制财务报表，确保各项财务数据的准确性。加强事务所的党建工作，积极吸收发展新党员，利用党团工会组织，开展各种有益于职工身心的活动；热心公益事业，与合作单位江苏信息职业技术学院建立捐资助学基金，共发放正卓奖学金3万多元；加大对员工的培训力度，成立了员工培训工作委员会，制订了员工培训工作方案，并与锡山教师进修学校合作，利用其教育设施与场地组织了多期员工培训；劳动社会保障落到实处，在提高员工工资水平的同时，也适时提高了社保和住房公积金缴存的基数，使员工共同分享企业发展所带来的收益，多次组织员工外出学习考察与旅游活动，组织全体职工健康检查，体现了事务所对员工关怀。
方正事务所坚持以管理创效益，在经营管理方面狠抓严、细、实，强化基础管理，狠抓薄弱环节。一是打破大锅饭的局面，建立了透明的以绩效为基础的利润考核分配制度和激励机制。二是建立了人才储备库制度，保证了员工队伍的精干高效，同时还为高素质人才的引进创造便利。三是坚持以人为本，着力推进企业文化建设，提出了“一流的业绩、一流的服务、一流的文化”的口号， 确立了“诚信为本，操守为重”的执业理念，从企业道德、经营理念、企业价值观、战略目标、做事风格、员工行为规范等方面对企业文化作了精练准确的表述，为事务所和员工的发展营造了一个积极向上的文化氛围。四是集思广益，群策群力，鼓励员工积极开展经验总结和提出合理化建议的活动，重视员工意见的表达和诉求，注意倾听一线人员的心声，增强了员工队伍的团队凝聚力和战斗力。
苏澄事务所提出了抓内部管理，促整顿提高的思路，形成了一整套管理制度体系，如质量管理制度，岗位责任制，人力资源管理制度，员工薪酬管理制度，考勤管理制度，文书档案管理制度，财务管理制度，财产物资管理制度等共有三十多项，并随着形势、政策的变化，对内部管理制度进行了及时修订、补充和完善；为了更好的推行各项制度，事务所领导身体力行，率先垂范，加强督促检查，严格奖惩考核，提高执行力。重视人才培养，通过安排自学时间，负担学习费用，发放学习资料，落实学成之后的对口使用等措施，为员工创造良好的自学环境，鼓励自学成才。重视企业文化建设，通过组织学习教育、加强思想引导、领导干部以身作则、开展文娱活动、关心员工生活等途径，引导员工树立远大理想和正确的价值观、人生观，增强团队意识、品牌意识、优质服务意识，诚信意识，奉献意识和规范意识等，形成具有苏澄特质的文化底蕴和精神。
长江事务所强内功、讲奉献、树形象，展现了事务所员工良好的综合素质与奋发进取的精神风貌。他们针对行业工作量大，任务繁重，时间性强的特点，加强对员工进行敬业奉献和团结协作精神教育，树立任劳任怨，奋力拼博，相互配合，同甘共苦，全局“一盘棋”的团队精神。坚持干什么、学什么，缺什么、补什么的原则，强化业务学习，交流先进经验，有效地提高了业务技能。加强了内部制度建设，通过健全激励机制，完善职工福利制度，修订部门考核办法等途径，提升内部管理水平。从而有效地调动了员工的工作积极性与主动性，提高了工作质量与服务质理，增强了事务所的战斗力、凝聚力。
信众事务所将职业道德教育列入每年的教育培训计划，教育员工在执业中要恪守独立、客观、公正、廉洁的基本原则，每年对部分客户进行回访，向客户了解员工的执业情况及有关廉洁情况，并将职业道德作为员工晋级的重要考核指标。这些做法收到了较好的效果，员工在执业中，当存在影响鉴证审计独立性的事项及客户有不合理要求时，就不予接受委托；在处理涉税事务或出具鉴证报告时，不为他人所左右，也不因个人好恶影响分析、判断的客观性；未发现接受客户任何形式馈赠的现象。
普信所自成立时就制订了《职业道德和工作守则》，要求员工严格遵守独立、客观、公正、诚信的原则，恪守职业道德，要求注册税务师和每一位员工都需严格执行《注册税务师管理暂行办法》，认真执行每一道审计程序。注册税务师在执业时遇到有些委托人示意其作不实报告或者不当证明、故意不提供有关资料和文件或提出不合理要求时都拒绝出具有关报告，做到了客观公正，遵守了职业道德。
回顾过去一年无锡注税行业的发展情况，主流是好的,发展是健康的,工作成效也是明显的,这应该予以肯定，但也存在一些薄弱环节和不容轻视的问题。一是注税办对无锡注税行业发展的指导还不够到位，为事务所服务的工作还做得不够细，服务内容和方式需要进一步改进。二是行业自律管理有待进一步加强，有些事务所和执业注册税务师的执业行为还不够规范，服务质量还不太高，还没有达到税务机关和客户服务的要求，而对此却缺乏有效的监管手段和改进措施。三是竞争失当不规范。我们主张要竞争而不要斗争，但有些事务所的竞争有点过火，如采取不当方式从别的事务所挖业务，在公众场合用抬高自己、贬低别人的方式违规宣传等等。四是鉴证工作底稿不统一、不规范，还未全部使用省注管中心印发的鉴证业务审核程序和工作底稿，有的事务所使用自己设计的工作底稿，有的是搬用了会计审计工作底稿。五是三级复核制度落实不到位，签发制度不够完善，特别是人数较少的事务所就更突出一些。六是鉴证文书填写不规范，如该提供的文书没提供，有些文书的项目内容、说明与结论等为空白不填写，有的该双方签字盖章的未签字盖章等。上述问题应引起我们的高度重视，采取切实有效措施，在今后的工作中努力加以克服和改进。
无锡税务师事务所的工作得到了省注管中心、省注税协会和无锡市国税局、地税局领导的关心、支持和帮助，使无锡注册税务师行业得到了规范、健康、迅猛发展，借此机会，我代表无锡市注税办、各税务师事务所对省注管中心、省注税协会和无锡市国税局、地税局领导的大力支持和关心帮助表示衷心的感谢。
二、2010年工作思路及建议
根据国家税务总局制定的《“十一五”中国注册税务师行业发展的指导意见》和省注税协会在去年十一月召开的全省税务师事务所所长会议精神，今年全市注税工作的总体思路是：认真学习和贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照省注税协会的工作要求和具体步骤，以服务会员为宗旨，管理规范为核心，监督检查为手段，拓展业务为重点，素质提高为动力，加强质量检查，促进行业自律管理，加大教育培训力度，提高从业人员素质，积极推广应用注税行业信息管理系统，提高工作效率，做好行业宣传工作，提升注税行业的社会影响力，制定切实措施，促进注税行业全面、健康、快速的发展。2010年重点抓好以下几项工作：
（一）加强行业自律管理，规范行业执业行为
加强行业自律管理工作，必须以税收法规为依据，以诚信建设为核心。推进注税行业自律管理建设，对营造行业公平的竞争环境，促进行业健康发展有极其重要的意义。一是要加强行业管理制度建设。用制度来规范、约束、监管行业的执业行为，是行业健康发展的重要保证。在推进行业管理制度建设上重点要抓好2个方面的工作：首先要加强行业管理制度的制订工作，并及时修订补充使之不断完善，建立健全行之有效的管理机制。去年初我们注税办已制订下发了“无锡市注税行业若干管理制度”，这为加强我市注税行业的自律管理和自身建设，提高执业质量，促进我市注税行业规范、有序、健康发展开了一个好头。经过一年的施行实践，证明这些制度是行之有效的，现在要根据实践及变化了的实际情况，对这些行业管理制度进行必要的修订或补充，使行业管理制度不断完善、健全。我们设想，今年要建立注册税务师行业公告制度，将税务师事务所及其注册税务师的名单，经营业务范围，执业质量抽查复核结果，违法违规行为查处结果等情况在网站或媒体上进行公告，由纳税人自愿选择税务中介机构；要制定行业执业行为和执业质量的控制制度，如业务报备、谈话提醒、风险关注和管理建议等制度；要制定行业违规违法教育惩戒制度，促进注税行业诚信执业、规范执业。其次是要下大力抓好各项制度的落实。行业管理制度制定后，关键是必须采取有力的措施贯彻实施，否则就会流于形式。今年重点是要抓好执业质量抽查复核制度，诚信档案管理制度和继续教育培训制度的落实，使这些制度能落到实处，产生效率。在这里要特别强调一下涉税鉴证业务报告三级复核签发制度的落实问题。提高事务所执业质量和执业水平，首先要确保业务报告的质量和水平，各事务所必须要做到业务报告三级复核签发制。三级复核人员要严格按《三级复核工作底稿》表要求，逐项复核，逐项填写复核意见，并签署姓名或盖章。三级复核的一级由具体从事涉税鉴证业务的项目负责人签字或盖章，二级由部门经理或本所专职从事业务报告复核工作的执业注册税务师签字或盖章，三级由事务所所长或由所长委托的副所长代行复核签字或盖章。二是要加大行业自律管理的力度。要加强前期控制，防范执业风险，通过执业质量专项检查、走访（问卷）调查、发放“执业情况联系反馈单”、“管理建议书”、与单位负责人约谈、限期整改等形式，进一步强化行业自律管理，帮助税务师事务所和注册税务师增强规范执业意识，提升执业质量和执业水平。我们要求各事务所要高度重视加强质量管理工作，建立健全内部质量控制制度，明确管理责任，落实到人，有效建立以质量为导向的质量管理机制和业绩评价体系；要按照省注管中心、省税协的规定，一切涉税鉴证和涉税服务业务都要在信息化管理系统中操作完成，接受行政和行业的监督，进一步提高税务师事务所的执业质量管理水平。
（二）加强行业监督检查，促进行业质量管理
监督是我们注税办的主要职能之一，而组织行业执业检查则是实施监督的有效手段和途径，为此今年我们要继续贯彻落实监管重点向执业质量转移的要求，把组织开展执业检查作为我们注税办的一项重点工作来抓。我们所称的执业检查包括2009年度检查和执业质量专项检查两个方面。
1、关于2009年年检工作的意见。中税协四届二次理事会通过的《中国注册税务师协会年度检查工作实施办法》已于去年7月下发，2009年年检工作基本按办法的要求办。在年检工作中，要坚持“会员自查为主，自查和抽查相结合”的原则，重点要抓好事务所自查的组织工作，要力争通过年检，促进自查自改，加强行业自律，不断提高行业管理水平。年检工作要做到两个结合：一是行业年检与行政年检相结合。为避免重复年检，注税办要主动与国、地税局纳服处进行联系协调，积极配合省税协和省注管中心联合开展年检抽查工作，为税务师事务所减轻不必要的工作负担。二是年检工作与等级认定的审核工作相结合。对申报等级的税务师事务所既要按认定标准中规定的内容进行审核，也要按《年检办法》中规定的内容进行检查。也就是说，对这些申请等级认定的事务所的审核工作与年检工作合并进行，一次完成。不要等级认定审核一次，年检再搞一次。对不申报等级认定的税务师事务所的年检就按照《年检办法》进行检查。请各事务所在会后迅即按《年检办法》的规定认真进行自查自纠，迎接上级行业协会和行政监管部门的抽查复核。
2、关于执业质量专项检查的意见。注税办将根据“执业质量抽查复核制度”的规定进一步明确和完善执业质量专项检查的内容、程序、方法和具体要求，根据行业的执业准则、业务规范、工作底稿的管理办法，结合信息化管理平台，寻找注册税务师执业风险的薄弱环节，进一步明确检查重点，有步骤地开展好执业质量专项检查。注税办准备在下半年对4—5个税务师事务所组织一次执业质量专项检查，通过开展专项检查，一方面我们要把各事务所中好的经验、做法及时进行总结、宣传和推广，弘扬先进；另一方面及时发现个别事务所在执业过程中存在的苗头性问题，督促有关事务所及时纠正、积极整改，促进无锡注税行业健康发展。
（三）高度重视，精心组织，认真做好等级认定和争先创优工作。
根据省注税协会的统一安排，税务师事务所等级的申报认定工作已全面展开。我们必须充分认识开展税务师事务所等级认定工作的重要意义，高度重视，精心组织，认真抓好税务师事务所等级认定工作的落实。各事务所要根据自身的实际情况，对照参评条件和认定标准认真进行自测自评，认为符合等级认定标准条件的要积极申报相关等级；要认真组织申报材料，按时报送上级注税协会审核审批，关键是要组织人员深入挖掘、搜集、整理原始资料数据，全面总结三年来的工作成果，写出高质量、有分量的事迹材料，如实反映自己的亮点、闪光点和特色工作。注税办对各事务所报送的申报资料将按照《税务师事务所等级认定办法》规定的参评条件和认定标准进行认真的审核，召开注税办成员会议进行集体审议，提出初审意见，并分别征求国、地税局行政监管部门的意见后，及时报送省税协。注税办在初审过程中，要遵循实事求是的考评原则，对参评人的申报材料严格审核把关，必要的时候可进行实地调查、考核、考察，坚持标准，确保质量，真正把具有较强代表性，能引领行业发展方向的事务所评选出来。等级认定工作结束后，要通过走访、复查、测评等方式，加强对等级事务所的后续跟踪管理，使其持久保持先进不褪色。
根据“无锡市先进税务师事务所、优秀注册税务师及优秀鉴证（审计）报告评选办法”和“无锡注税行业宣传工作考评奖励办法”的规定，注税办将在今年第四季度组织一次“争先创优”评选奖励活动，具体操作另行通知，请各事务所认真做好准备工作。
（四）加强教育培训工作，不断提高员工素质
落实科学发展观，关键是以人为本。加强教育培训工作，是提高注税行业业务水平和整体素质的重要手段，是把注税行业做大做强、更好地为客户服务的行政权途径。因此加强教育培训工作是注税行业的一项长期战略任务，必须长抓不懈。一是要认真贯彻落实中税协四届二次理事会通过的“注册税务师继续教育管理办法”和“注册税务师行业远程继续教育培训管理暂行办法”，各事务所要按“办法”的要求履行好教育培训职责，对注册税务师继续教育培训工作进行实施和检查，完成规定的教育培训时间及内容。二是各事务所要做好培训需求的调查研究，制订切实可行的培训计划，有计划有系统地做好注册税务师、业务骨干及其他一般员工的教育培训；建立健全岗位培训和日常学习制度，严格考核，兑现奖惩。三是对中税协、省税协和注税办组织举办的各种培训和研讨班，各事务所要选派符合条件的人员积极参加，除此之外，还要积极自行组织业务学习、专题研讨、经验交流，开展岗位技能培训，使自身成为不断提高与创新的学习型组织。为检验教育培训工作成效，注税办将根据实际情况在适当的时候组织业务考试或知识竞赛。注税办将加强对教育培训工作的检查与督导，及时发现重视组织员工业务学习、不断提高业务水平的税务师事务所，以及刻苦钻研专业知识、业务能力强的尖端人才，宣传他们的事迹，介绍他们的经验，推广他们的做法，树立行业学习标兵，带动行业营造出刻苦学习、钻研业务的良好学习风尚，促进行业继续教育水平、队伍素质和执业能力的不断提高。
认真抓好两个“基本准则”的学习贯彻。为完善注册税务师执业规范体系，明确涉税鉴证和涉税服务的业务标准，保障涉税中介服务当事人的合法权益，促进税收专业服务市场的健康发展，税务总局制定了《注册税务师涉税鉴证业务基本准则》和《注册税务师涉税服务业务基本准则》，并从今年1月1日起施行。两个“基本准则”的发布和实施为税务师事务所和执业注册税务师的具体执业统一了标准，为税务师事务所和执业注册税务师涉税鉴证和涉税服务带来新的契机，保障了涉税鉴证和涉税服务当事人的合法权益，是注册税务师执业规范体系的重要组成部分。准则就是标准。一项业务准则，就是从事这项工作的基本要求。为此，认真学习贯彻好两个“基本准则”是当前摆在我们面前的一件大事，务必高度重视。各事务所要组织员工把两个“基本准则”原原本本地学一遍，在通读的基础上联系工作实际进行边读边议，精读细研，深刻领会其精神实质和内容要领，掌握注册税务师行业的执业基本要求、原则和规范，并积极应用到实际工作当中去。要按照两个“基本准则”明确的业务承接、业务计划、业务实施、鉴证报告和涉税服务报告、相关的证据和业务记录等等规定，来开展涉税鉴证和涉税服务业务，规范执业行为，提高执业质量。注税办将在适当的时候组织举办一期两个“基本准则”的培训班，进行一次系统的学习辅导，帮助大家加深理解和准确把握。
（五）加大行业宣传力度，提高行业宣传效果
提高行业的社会认知度和影响力，推动行业发展进程，这些都离不开宣传工作。因此，各事务所要充分认识加强注税行业对外宣传的重大意义，高度重视行业宣传工作，按照“无锡注税行业宣传工作考评奖励办法”的要求，组织发动全体员工积极报送政务信息，撰写调研论文、新闻稿件及文学、书画、摄影作品等，向社会各界宣传注税行业在全市经济发展中的地位和作用，宣传事务所的工作业绩和成果，宣传注税行业的社会职能和服务范围，宣传注税行业的亮点和风采，使社会各界和广大纳税人进一步关心、支持注税行业的发展，自愿委托事务所代理各项涉税事务。今年的行业宣传工作，要在“新”字上动脑筋，做文章。一是宣传内容要“新鲜”。要有新内容，要有鲜明的主题，要有所侧重，围绕主题开展活动。二是手段要“创新”。如举办专题研讨会，探讨行业发展愿景，研究行业热点、难点问题；抓好网站建设，丰富网页内容，扩大信息容量，提高网页质量和时效性，把网站建设成行业宣传的重要窗口；与新闻媒体建立互动关系，利用现代传媒手段扩大行业的社会影响。三是宣传要有“新成效”。经过努力，使人们一步一步加深对注税行业的认识，能看到注税行业诚实守信的良好形象，能认识注税行业在税收事务中的地位，能记住注税行业在社会主义市场经济中的作用。
（六）强化服务意识，履行服务职能。
当前，注税行业正处于快速发展的关键时期，随着涉税服务市场迅速发展，会员队伍的不断壮大，注税办的工作任务将越来越繁重，作为省注税协会的无锡办事处，要努力把自己建设成为协调运转、工作有序、管理规范、服务高效的行业自律组织。要切实增强为会员服务的意识，拓宽服务渠道，丰富服务内容，改进服务方式，不断提高为会员服务的能力、质量和水平。继续开好注税工作协调联席会议，对会员急需解决的重大问题和事项要及时与有关部门进行沟通协调，妥善解决，要发挥好注税办的桥梁和纽带作用，定期与国地税局有关部门和省注税协会联系，及时反映会员的需求、意见和建议，尽力帮助会员解决执业过程中遇到的难题和矛盾，为会员提供全方位的服务支持和技术支持。根据实际情况及工作需要，适时组织“需求式”的专题培训，及时向税务师事务所提供税收政策信息。进一步抓好信息化管理软件的推广应用工作，促进注税行业的信息化建设，为事务所工作的开展提供更多方便，进一步提高税务师事务所的执业效率和执业质量。
（七）探索行业党建工作，充分发挥党组织在注税行业的作用
党中央高度重视新社会组织中党的建设问题。在党的十七届四中全会明确作出了“加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度”的指示，对我们行业党的组织建设工作提出了新的要求，我们要高度重视，加快推进行业党建工作。根据中税协提出的行业党建工作意见和省税协的要求，今年我们要对全市各事务所的党员和党组织的现状进行一次全面深入的排查摸底，探索在无锡注税行业开展党组织建设工作的路子，着手抓无锡注税行业的党组织建设工作，把行业党建工作作为行业建设的重要内容。我们考虑，凡是符合建立党组织的事务所都要逐步建立党支部，做到“支部建到所上”，法人代表和党支部书记“一肩挑”；党员不足3人、不具备建立党支部的事务所就与相邻事务所建立联合党支部。党组织关系实行属地管理。通过建立党支部，开展积极有效的思想政治工作，加强事务所文化建设，更好地发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，将会大大提高事务所的凝聚力、创造力和战斗力，促进事务所基础管理和队伍建设，推动注税行业又好又快的发展。
同志们，总结过去固然重要，可以知长见短。但过去已经成为历史。面向未来更为重要，因为未来可以创造新的业绩。在新的一年里，我们要坚定正确的政治信念，加强对行业的政治引导，确保安定团结的政治局面，在省注管中心、省税协和无锡市国、地税局的领导下，团结全行业，大力加强制度建设，促进行业规范发展，大力加强自律管理，诚信执业，优质服务，以行业的真诚和智慧开拓新的市场。要清醒地看到，党中央、国务院大力发展现代服务业的工作方针，必将大力推动我国涉税服务市场的不断开拓，随着人们对注税行业的逐步认知带来的巨大社会需求，注税行业的“黄金发展时期”必将到来，我们一定要抓住这个难得的历史机遇，不辱使命，乘势而上，全面加强行业建设，推动行业快速发展，坚决实现四年业务收入翻番的奋斗目标。
2010年3月12日
