苏税协发[2011]6号
各税务师事务所，协会各办事处：
现将国家税务总局党组副书记、副局长钱冠林同志在注册税务师行业党建工作座谈会上的讲话《以行业党建为突破口全面加强注册税务师行业建设》（见附件）转发你们，请认真学习领会讲话精神，将我省行业党建工作落到实处，同时，若有好的意见和建议请及时上报省协会。
江苏省注册税务师协会
2011年3月31日
附件： 以行业党建为突破口
全面加强注册税务师行业建
--在注册税务师行业党建工作座谈会的讲话
钱冠林
编者按：2011年2月22日，国家税务总局党组副书记、副局长、注册税务师行业党建工作领导小组组长钱冠林带领总局有关司局负责同志前往我国首家5A级税务师事务所尤尼泰（北京）税务师事务所调研，并出席注册税务师行业党建工作座谈会。现印发钱冠林同志在座谈会上的讲话，供各单位学习贯彻。
一、注册税务师行业发展取得显著成绩
近年来，在国家税务总局的领导下，伴随着经济社会的快速发展，我国注册税务师行业发展迅速，成绩显著。突出表现在以下三个方面：
一是注册税务师行业管理制度逐步完善。我国税收征管法第89条规定，“纳税人、扣缴义务人可以委托税务代理人代为办理税务事宜”，这为注册税务师行业的发展提供了法律基础。中国注册税务师协会积极协助国家税务总局，制定了《注册税务师管理暂行办法》，颁布了两个注册税务师执业基本准则，启动了具体准则和操作指南的起草工作。同时，积极做好修订税收征管法关于注册税务师行业地位、作用的相关表述，以及制定《注册税务师管理条例》的相关准备，以形成有利于提升法律地位、拓展法定业务、规范执业行为、监管市场秩序的注册税务师行业法规、制度体系框架，推动注册税务师行业发展迈上法制化、规范化轨道。
二是注册税务师队伍不断壮大。全国税务师事务所户数从2001年的2162户，增加到2009年的4030户。为做大做强注册税务师行业，开展税务师事务所等级认定，鼓励税务师事务所采取强强联合、强弱联合、弱弱联合的方式，通过资本运作做大做强。目前，由六家税务师事业所联合组建的第一个5A级尤尼泰税务师事务所已经又发展4家分支机构。同时，积极开展税务师事务所等级认定。现在全国已认定5A级税务师事务所3家、4A级4家、3A级93家、2A级76家、1A级431家，共计607家。全国已取得注册税务师执业资格的人数达91892人，年平均增长率为8.23%。截至2009年底，在税务师事务所执业的注册税务师人数为28722人，从业人员77767人。值得一提的是，广大注册税务师在行业发挥重要作用的同时，还积极参政议政。截止2010年8月，全国有63个事务所的66名注册税务师经推荐担任各级人大代表和政协委员。
三是注册税务师行业职能作用日益凸显。作为税务机关和纳税人之间的桥梁，注册税务师行业积极发挥自身优势，有效履行协税护税职能作用，为保障国家税收利益、维护纳税人的合法权益、强化税收管理等作出了积极贡献。2009年，注册税务师在涉税服务和涉税鉴证工作中，共调增各项应纳税额3710.6亿元，调减各项应纳税额2549亿元。在积极发挥职能作用的过程中，注册税务师行业也实现了自身的壮大发展。经营收入从2001年脱钩改制时的17亿元，增加到2009年的66.5亿元，年平均增长率为18.6%。年经营收入超过1000万元的税务师事务所由2008年的66家增加到2009年的106家。在行业快速发展的同时，注册税务师行业的社会认知度、地位和影响力也不断提高。
二、大力加强注册税务师队伍建设
注册税务师制度是我国税收管理制度的重要组成部分，注册税务师队伍是推进依法治税、构建和谐税收征纳关系的重要力量。当前，我国注册税务师行业进入了改革发展的新阶段，广大人民群众对纳税服务的需求日益增长，对注册税务师的政治思想素质、职业道德水平和业务能力等提出了更高要求。多年来，广大注册税务师秉持职业道德，依法执业，为促进税收事业科学发展发挥了特有的作用。但也应该看到，注册税务师工作中还存在一些问题，个别注册税务师职业道德水平不高、诚信观念不强、服务意识不足、执业行为不够规范；注册税务师管理体制有待理顺；注册税务师行业发展的保障机制和注册税务师执业环境有待进一步完善。对于这些问题，我们要采取有效措施，切实加以解决。通过努力，建设一支政治坚定、税法精通、恪守诚信、素质优良的注册税务师队伍，促进注册税务师行业健康有序发展。
一是加强注册税务师思想政治建设。用社会主义核心价值体系教育注册税务师，深入开展注册税务师队伍社会主义法治理念教育，把依法维护国家税收利益和纳税人合法权益作为注册税务师工作的根本出发点和落脚点，依法履行职责使命。
二是加强注册税务师职业道德建设。建立健全注册税务师诚信执业制度，完善注册税务师诚信执业的评价、监督机制和失信惩戒机制，培育形成中国特色社会主义注册税务师职业精神。加强注册税务师行业作风建设，建立健全行业反腐倡廉长效机制，切实解决行业作风方面存在的突出问题。
三是加强注册税务师业务素质建设。以提高注册税务师服务能力为重点，大力加强注册税务师教育培训工作。加强对税收业务的专项培训，树立专业品牌，提高业务质量。
四是加强对注册税务师执业活动的指导监督。完善相关法律、规章和行业规范，强化注册税务师执业监督。
五是加强税务师事务所建设和管理。完善税务师事务所内部管理制度，明确税务师事务所负责人、合伙人的管理职责，督促事务所负责人加强对本所执业活动的日常管理监督。
三、全面启动注册税务师行业党的建设
新社会组织是基层党建工作的一个新的重要领域，中央对新社会组织党建工作高度重视。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，要全面推进新社会组织等基层党组织建设。习近平同志要求，要紧紧围绕协调利益、化解矛盾、规范服务加强新社会组织党的建设。中央领导同志的重要指示，为我们做好注册税务师行业党建工作指明了方向。我们一定要站在巩固党的执政基础、提高党的执政能力、保持党的先进性的战略高度，站在全面建设小康社会、不断推进中国特色社会主义伟大事业的高度，切实增强做好注册税务师行业党建工作的政治责任感和历史使命感。当前，律师、会计师等行业已经先行探索开展行业党建工作，我们要抓住机遇、乘势而上，在前一阶段学习、摸底、调研的基础上，全面启动注册税务师行业党建工作。
根据调研了解的情况，截止2009年底，注册税务师行业共有党员7033人，占从业人员的9%。有党员的税务师事务所占税务师事务所总数的49%，其中有3名以上党员的税务师事务所占27%，2名以下党员的税务师事务所占22%。在应建立党组织的税务师事务所中，已建立党支部的事务所249个，占应建立党组织事务所的23%。应该说，前一阶段注册税务师行业党建工作取得了初步成绩，但仍然存在党员数量偏少、党组织组建率低、党建工作空白点较多、党组织活动开展不够正常、发挥作用不够明显等问题。我们要针对上述问题，采取有力措施，开创注册税务师行业党建工作新局面。
2011年1月21日，国家税务总局党组书记、局长肖捷主持召开党组会议，专题听取中国注册税务师协会的工作汇报，传达学习中央关于加强“两新”组织党建工作和统战工作的重要指示精神及中央组织部的具体要求，对加强注册税务师行业党建和统战工作，促进行业发展进行了研究，做出了重要决策。决定成立国家税务总局注册税务师行业党建工作领导小组，由党组副书记、副组长钱冠林担任组长，党组成员、副局长宋兰，党组成员、纪检组长冯惠敏，中税协会长许善达担任副组长。领导小组下设办公室，成员单位由中税协、国家税务总局人事司及其他有关司局组成。国家税务总局党组要求，以行业党建工作为突破口，全面加强注册税务师行业建设。在中央组织部和中央统战部的指导下，结合注册税务师行业的实际，研究起草《关于进一步加强注册税务师行业党的建设工作的通知》、《关于加强注册税务师行业统战工作的意见》和《关于促进注册税务师行业发展的意见》三个文件，全面推进注册税务师行业建设。
我们要按照中央的要求，把党的组织和党的工作全面覆盖注册税务师行业。要按照党章的规定，在注册税务师事务所加快设立党组织。对目前还没有党员的事务所，选派党建工作指导员、联络员，先行建立工会和共青团等群团组织，为建立党组织创造条件；对新设立的税务师事务所要同步建立党组织，努力做到税务师事务所建在哪里，党组织就覆盖在哪里，党的工作就开展到哪里。要健全注册税务师行业协会党组织设置。初步考虑，注册税务师协会党组织一般由同级税务部门党组织负责管理。税务师事务所党组织一般由所属注册税务师协会党组织负责管理。没有成立协会的地区，税务师事务所的党组织隶属关系，由当地税务机关党组织商同级党委组织部门研究确定。
各级税务机关党组要切实承担起对注册税务师行业党建工作、统战工作和行业发展的领导责任，与各项税收工作统筹安排，推动注册税务师行业健康发展。要建立定期沟通机制，主动向党委组织部门汇报注册税务师行业党建工作情况，定期研究党建工作。要把注册税务师行业党建、行业发展工作与各项税收工作统筹安排好，坚持抓注册税务师行业党建工作与业务发展相结合，以党建保发展，以发展促党建，形成党建和业务相促进，业务与党建同发展的良好格局。
